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2000年《中华人民共和(he)(he)国(guo)招(zhao)(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)法(fa)(fa)》（以下简(jian)称《招(zhao)(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)法(fa)(fa)》）实(shi)施十八(ba)年来，为完善(shan)社会主(zhu)义市场(chang)体(ti)制发(fa)挥了(le)重要作用，并(bing)在推进(jin)经(jing)济(ji)体(ti)制改革、培育和(he)(he)规范招(zhao)(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)市场(chang)体(ti)系、预防(fang)和(he)(he)惩(cheng)治腐败等方面取(qu)得令人瞩目(mu)的(de)成(cheng)绩。2012年《招(zhao)(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)法(fa)(fa)实(shi)施条例》颁(ban)布施行(xing)后，对招(zhao)(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)程序和(he)(he)环节(jie)进(jin)一步明(ming)确和(he)(he)细化，招(zhao)(zhao)投(tou)标(biao)各个环节(jie)时(shi)间节(jie)点更加(jia)清晰，招(zhao)(zhao)标(biao)条件和(he)(he)要求更加(jia)严格(ge)，缩小了(le)招(zhao)(zhao)标(biao)人、招(zhao)(zhao)标(biao)代理机构、评标(biao)专家等不同主(zhu)体(ti)在操作过程中的(de)自由裁(cai)量空(kong)间。

招(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)作为一种重(zhong)(zhong)要(yao)交易方式，在(zai)我国(guo)越来越受(shou)到重(zhong)(zhong)视，运(yun)用(yong)范围越来越广泛，积极作用(yong)越来越明显。《招(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)法》取(qu)得成效同时，也存在(zai)需要(yao)修(xiu)改和完善(shan)的地方。笔者建(jian)议对《招(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)法》进行“修(xiu)改、废止(zhi)、细化(hua)”，解决招(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)活动中(zhong)存在(zai)的“重(zhong)(zhong)程序(xu)、轻结果(guo)”，“重(zhong)(zhong)制度(du)、轻监督(du)”等问题。

根据多年理论与实践工作经验，笔(bi)者提出以下《招(zhao)标(biao)投标(biao)法》修(xiu)改意见(jian)及建议(yi)：

第一、招标投标监管责任。《招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)法》及(ji)其(qi)实(shi)施条例内容总体来(lai)说是好的(de)、比较全面，但实(shi)际执(zhi)行存在(zai)不(bu)足。比如(ru)认定和查处“明招(zhao)暗(an)定”、“虚假(jia)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)”等(deng)串(chuan)标(biao)(biao)(biao)围标(biao)(biao)(biao)方面工作不(bu)到位，存在(zai)行政(zheng)(zheng)监督缺失，不(bu)到位、不(bu)作为(wei)，乱作为(wei)、懒作为(wei)，各自为(wei)政(zheng)(zheng)等(deng)现象(xiang)。

此(ci)外，还存在(zai)(zai)职(zhi)责不清(qing)、责任(ren)不明(ming)情况，如公(gong)共(gong)资源（招标投标）交(jiao)易中(zhong)心(xin)职(zhi)能定位(wei)问题。建议明(ming)确交(jiao)易中(zhong)心(xin)主要职(zhi)能是为招标投标提供服务(wu)，自身(shen)不具备(bei)监(jian)管职(zhi)能。个别(bie)公(gong)共(gong)资源交(jiao)易中(zhong)心(xin)履行(xing)职(zhi)能过程中(zhong)，存在(zai)(zai)越(yue)位(wei)、错位(wei)和大包大揽(lan)问题，建议增加法律条(tiao)款以规范交(jiao)易中(zhong)心(xin)职(zhi)能履行(xing)。

第二、评标委员会组建和构成。评标委(wei)员会由招(zhao)(zhao)标人(ren)的(de)代表(biao)(biao)和有(you)关(guan)技(ji)术、经济等方(fang)面的(de)专(zhuan)(zhuan)家组成(cheng)。专(zhuan)(zhuan)家应(ying)当(dang)从(cong)事相关(guan)领(ling)域工作满八年并具有(you)高(gao)级职称或(huo)者具有(you)同等专(zhuan)(zhuan)业(ye)水(shui)平。实践中，招(zhao)(zhao)标人(ren)代表(biao)(biao)存在不(bu)熟悉专(zhuan)(zhuan)业(ye)业(ye)务，对投标文件(jian)评审缺乏公正(zheng)性和权威性情(qing)况(kuang)。建议(yi)政府投资项(xiang)目(mu)的(de)招(zhao)(zhao)标人(ren)代表(biao)(biao)应(ying)当(dang)具备(bei)专(zhuan)(zhuan)家的(de)法(fa)律条件(jian)，否则(ze)评标委(wei)员会成(cheng)员应(ying)当(dang)全(quan)部(bu)从(cong)专(zhuan)(zhuan)家库中随机抽取。

第三、投标人资格审查。资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)审(shen)查分为(wei)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)和(he)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)后审(shen)，资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)审(shen)查方法(fa)有(you)(you)合(he)(he)格(ge)(ge)(ge)制和(he)有(you)(you)限数量制。资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)审(shen)查是最容易腐败(bai)的(de)环节，为(wei)进一步(bu)规(gui)范资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)审(shen)查过(guo)程，防止(zhi)限制或(huo)者(zhe)排斥潜在投标(biao)(biao)(biao)人(ren)，建议(yi)(yi)(yi)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)原则上(shang)采(cai)用(yong)(yong)合(he)(he)格(ge)(ge)(ge)制。资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)采(cai)用(yong)(yong)合(he)(he)格(ge)(ge)(ge)制时(shi)，符(fu)合(he)(he)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)审(shen)查标(biao)(biao)(biao)准的(de)申(shen)(shen)(shen)请(qing)人(ren)均应(ying)(ying)(ying)当(dang)通(tong)过(guo)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)。申(shen)(shen)(shen)请(qing)人(ren)对资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)结果有(you)(you)异议(yi)(yi)(yi)的(de)，应(ying)(ying)(ying)当(dang)自收(shou)到(dao)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)结果通(tong)知书(shu)后3日(ri)(ri)内提出(chu)。招标(biao)(biao)(biao)人(ren)应(ying)(ying)(ying)当(dang)自收(shou)到(dao)异议(yi)(yi)(yi)之(zhi)日(ri)(ri)起3日(ri)(ri)内作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)答复;作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)答复前，应(ying)(ying)(ying)当(dang)暂停招标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)活(huo)动。招标(biao)(biao)(biao)人(ren)未(wei)(wei)收(shou)到(dao)异议(yi)(yi)(yi)或(huo)者(zhe)收(shou)到(dao)异议(yi)(yi)(yi)并(bing)已作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)答复的(de)，应(ying)(ying)(ying)当(dang)及时(shi)向(xiang)通(tong)过(guo)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)的(de)申(shen)(shen)(shen)请(qing)人(ren)发出(chu)投标(biao)(biao)(biao)邀(yao)请(qing)书(shu)。未(wei)(wei)通(tong)过(guo)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)预(yu)(yu)(yu)审(shen)的(de)申(shen)(shen)(shen)请(qing)人(ren)不具有(you)(you)投标(biao)(biao)(biao)资(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)。

第四、领导干部插手干预招标投标活动问题。招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)领域(yu)是(shi)违法(fa)(fa)违纪(ji)问(wen)题易发(fa)、高(gao)发(fa)领域(yu)，领导干部违规(gui)插手(shou)干预招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)动(dong)、进行权钱交易等(deng)问(wen)题还(hai)比(bi)较突出，社会(hui)反映强烈(lie)。有关法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)和党纪(ji)政纪(ji)已有明(ming)确(que)规(gui)定(ding)，禁止领导干部等(deng)国(guo)(guo)家工作人员插手(shou)干预招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)动(dong)。建议在《招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》层面上(shang)增加(jia)这方面条(tiao)款(kuan)，可将《招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)实施条(tiao)例》第(di)六条(tiao)禁止国(guo)(guo)家工作人员以任何方式(shi)非法(fa)(fa)干涉招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)动(dong)的规(gui)定(ding)，前置到《招(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》层面。

第五、中标后的合同履约。合同(tong)签(qian)订(ding)和履行(xing)是招(zhao)标投(tou)标结(jie)果的(de)(de)延续，招(zhao)标文件和中标人(ren)投(tou)标文件是签(qian)订(ding)合同(tong)的(de)(de)依据。实践(jian)中“阴阳合同(tong)”现象(xiang)非常突出，为避免招(zhao)标现场(chang)和施(shi)工(gong)现场(chang)两场(chang)脱节，建议增加这方(fang)面(mian)约束条款(kuan)。 

第六、“互联网+”招标采购及电子招标投标。2015年国务(wu)院印发(fa)(fa)“互联(lian)(lian)网+”行动的指导意见，2017年国家发(fa)(fa)改委、工业信息化部(bu)、建设(she)部(bu)、交通部(bu)、水利部(bu)、商务(wu)部(bu)等六部(bu)委发(fa)(fa)布(bu)《“互联(lian)(lian)网+”招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)采购行动方(fang)案（2017-2019年）》，为电(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)发(fa)(fa)展(zhan)指明方(fang)向。推(tui)行电(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)是新生事物，涉及面广、情(qing)况复杂，需要(yao)协(xie)调配合的部(bu)门多(duo)，推(tui)行过程中出现(xian)一些亟待解决(jue)的问(wen)(wen)题(ti)，如(ru)：电(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)系统(tong)矛盾问(wen)(wen)题(ti)、招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)模板固化问(wen)(wen)题(ti)、电(dian)子标(biao)(biao)(biao)(biao)书和纸质标(biao)(biao)(biao)(biao)书不配套问(wen)(wen)题(ti)、电(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)交易平(ping)台不放(fang)开问(wen)(wen)题(ti)、公共服(fu)务(wu)平(ping)台不对接(jie)问(wen)(wen)题(ti)等。这些问(wen)(wen)题(ti)已经(jing)严(yan)重(zhong)影(ying)响电(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)向纵深发(fa)(fa)展(zhan)，建议修改招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)(biao)法律(lv)及相(xiang)应配套法规，增(zeng)加(jia)相(xiang)应约束(shu)条(tiao)款(kuan)。

第七、招标投标“放、管、服”改革。放(fang)管(guan)服(fu)，就(jiu)(jiu)是要“简(jian)政放(fang)权、放(fang)管(guan)结(jie)合、优化服(fu)务”。在招(zhao)标(biao)投标(biao)工作(zuo)实(shi)践中，相关部门到底该(gai)放(fang)什么(me)、管(guan)什么(me)、服(fu)什么(me)，需要进行认真思(si)考和(he)(he)(he)积极(ji)落实(shi)。市场放(fang)开和(he)(he)(he)招(zhao)标(biao)代理(li)资(zi)质取消之(zhi)后(hou)，对招(zhao)标(biao)项目(mu)的日(ri)常监管(guan)怎(zen)么(me)管(guan)、管(guan)什么(me)？招(zhao)标(biao)代理(li)费放(fang)开后(hou)，政府是管(guan)还是松手？个别地区和(he)(he)(he)部门对“放(fang)、管(guan)、服(fu)”理(li)解(jie)不(bu)到位、认识(shi)不(bu)到位、操(cao)作(zuo)不(bu)到位，有些情况下就(jiu)(jiu)变味了，甚至与“放(fang)、管(guan)、服(fu)”唱(chang)反调。

建议将市场的(de)事(shi)(shi)情交给市场去做，行(xing)业的(de)事(shi)(shi)情让(rang)行(xing)业去管(guan)，真正体现(xian)事(shi)(shi)中、事(shi)(shi)后的(de)政府监管(guan)，并通(tong)过完善(shan)并修改招(zhao)标投标法(fa)律及相关法(fa)规，逐步推进各项工作和不(bu)断解(jie)决(jue)过程中的(de)问(wen)题。

作者(zhe)：胡九华（青海(hai)省招(zhao)标投(tou)标协会(hui)(hui)会(hui)(hui)长、高(gao)级工程师）